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江蘇省國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃解讀
發布時間:2012-05-15  瀏覽次數:

信息化是人類由工業社會向信息社會演進的必然趨勢。“十二五”時期,江蘇總體進入了工業化后期,也是信息化與工業化高度疊加、融合發展的重要時期。促進信息化與工業化深度融合,全面推進經濟社會各領域信息化,已成為江蘇轉變經濟發展方式、保持社會和諧穩定、又好又快推進“兩個率先”的戰略選擇。為深入貫徹落實《2006—2020年國家信息化發展戰略》和國家“十二五”信息化發展規劃要求,依據《江蘇省發展規劃條例》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,省經濟和信息化委員會(省信息化領導小組辦公室)組織編制了《江蘇省“十二五”國民經濟和社會發展信息化規劃)》(以下簡稱“《信息化規劃》”)。《信息化規劃》是全省28個“十二五”重點專項規劃之一,也是省政府發布的第一個信息化規劃。

      《信息化規劃》編制過程

       省委、省政府對制定《信息化規劃》高度重視。省委在關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議中,明確提出“加快經濟社會各領域信息化,推動信息化與工業化融合發展”。省政府在部署全省“十二五”規劃編制工作時,首次將《信息化規劃》作為省重點專項規劃。《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對科學推進經濟社會各信息化作了高度概括和全面闡述,為《信息化規劃》編制提供了重要指導。

      《信息化規劃》是在充分調查研究基礎上,集中省相關部門、地方行業主管部門、行業專家和研究機構的多方智慧形成的。在《規劃》研究起草階段,規劃編制組根據省信息化領導小組成員單位的任務分工,組織開展了信息化若干重點領域和重點問題的前期研究,客觀分析了“十一五”期間江蘇信息化發展取得的成績和問題,并就“十二五”時期信息化發展面臨形勢、總體思路、發展目標、主要任務、重要工程、保障措施等重大問題進行專題研究。

       在《信息化規劃》編制過程中,規劃編制組通過各種形式反復征求國家有關部門、地方行業主管部門、有關行業專家的意見和建議,認真銜接國家和省級總體規劃、相關專項規劃,密切跟蹤部分兄弟省市信息化規劃編制進程并開展比較研究,努力使《信息化規劃》編制過程成為集聚眾智、集思廣益、發揚民主、科學決策的過程。

     《信息化規劃》規劃主要特點

     《信息化規劃》全面分析了我省信息化發展基礎和發展環境,著力把握發展趨勢和規律,圍繞省委、省政府“十二五”時期發展新要求,力求體現宏觀性、戰略性和指導性。著力處理好四個關系:

        一是深度融合與科學發展的關系。以科學發展為主題,以加快經濟發展方式轉變為主線,促進信息化與工業化深度融合,推動經濟社會各領域信息化應用持續走向深入。二是宏觀指導和微觀建設的關系。充分考慮信息化“面”與“點”的銜接,堅持目標任務與工程項目兼顧,努力增強《信息化規劃》的可操作性。三是承前啟后與持續創新的關系。在保持了信息化長期發展成果和優勢的同時,努力服務于社會管理創新、農業現代化工程、民生幸福工程等發展新需要,豐富信息化建設的時代內涵。四是技術應用與產業支撐的關系。努力發揮江蘇信息技術產業優勢,充分依托江蘇良好的傳統產業基礎,促進信息化與工業化深度融合,支持經濟社會各領域信息化重大應用,實現技術應用和產業發展雙輪驅動、良性互動。

  《信息化規劃》主要內容

  《信息化規劃》由發展現狀和面臨形勢、總體思路和原則目標、重點任務和重要工程、保障機制和推進措施四部分組成。  

  (一)發展現狀和面臨形勢

  由“十一五”時期的成績和問題、“十二五”時期的機遇和挑戰兩部分組成。“‘十一五’時期的成績和問題”從“國民經濟信息化全面推進,成為經濟發展方式轉變和結構調整的內在動力”、“電子政務成為政府履職的重要手段”、“網絡媒體成為重要的文化傳播平臺”、“社會信息化水平全面提升”、“信息基礎設施逐步完善”、“電子信息產業競爭力不斷增強”、“信息安全保障體系初步建立”、“地方信息化發展各具特色”八個方面全面總結了“十一五”期間全省信息化取得的成就。同時,概括總結了當前全省信息化發展面臨的主要矛盾和問題。“‘十二五’時期的機遇和挑戰”主要從信息化發展趨勢和內外部環境分析了“十二五”期間江蘇信息化面臨的形勢。概括而言,信息化是當今世界經濟社會發展的顯著特征,已在為國家競爭力提升和社會轉型的關鍵要素。以創新、融合、轉型為特征的信息化發展逐漸成為世界各國新一輪戰略部署的重點。推動信息化和工業化深度融合,加快經濟社會各領域信息化已成為江蘇發展現代產業體系、轉變經濟發展方式和重大選擇和推動科學發展、建設美好江蘇的重要基礎支撐。隨著經濟發展水平的不斷提高,社會轉型加速、公共需求更趨強烈、利益訴求更趨多元,人民群眾對社會管理和公共服務依法、透明、高效、便捷、均等的要求日益提高,客觀上需要深化信息技術應用,促進社會管理和服務創新,使信息化發展成果惠及全民。

  (二)總體思路和原則目標

  按照科學發展的要求,《信息化規劃》確定了“一條主線、四個堅持、一個支撐”的“十二五”發展思路。“一條主線”即“以加快轉變經濟發展方式為主線,大力推動進信息化與工業化深度融合”;“四個堅持”即“堅持創新驅動、高端發展,全面實現新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級;堅持統籌規劃、深化應用,全面優化電子政務服務和社會管理;堅持以人為本、保障民生,全面推進社會各領域信息化和公共服務均等化;堅持自主可控、安全可信,全面提升信息安全保障能力”;“一個支撐”即“為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程提供基礎性、戰略性支撐”。通過不懈努力,“為在全國率先建成信息化科學發展示范區、率先邁向信息社會奠定堅實基礎”。

  根據信息化發展總體思路并立足江蘇實際,《信息化規劃》確定了“統籌協調、共享協同、應用驅動、融合創新、惠民優先、安全可控”六個原則,作為指導“十二五”時期全省信息化發展的基本原則。通過貫徹這些原則,切實適應發展趨勢、轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,促進經濟社會各領域信息化全面協調可持續發展。

  綜合考慮信息化的支撐要素和應用領域,《信息化規劃》提出,“到‘十二五’末,全省信息化水平總指數超過0.83,繼續保持全國前列。兩化融合取得顯著成效,信息技術自主創新能力進一步增強,信息產業核心競爭力明顯提升;電子政務和社會信息化取得新突破;信息化發展的體制機制和法規政策環境不斷健全;信息基礎設施承載能力大幅提高;信息安全保障體系進一步完善;國民信息素質普遍提高,力爭把江蘇建成全國信息化科學發展先行區”。并據此提出了經濟信息化、政府信息化、文化信息化、社會信息化、信息基礎設施、電子信息產業、信息安全7類具體發展目標。為增強目標的可實施、可評價性,《信息化規劃》集成了經濟社會各領域已形成共識的30個可量化指標,創制了信息化發展指標體系,作為衡量“十二五”時期全省信息化發展水平的重要標準。指標分預期性和約束性兩類,預期性指標是預計和期望達到的指標,如:全省信息化發展水平總指數、成套設備和傳統產業整機產品信息化率、政府部門主要業務信息化平均覆蓋率等;約束性指標是國家和省有明確要求、必須實現的目標,如:城鄉居民電子健康檔案建檔率、行政村光纜通達率、國家教育信息化標準達標率等。

  (三)重點任務和重要工程

  圍繞主要目標,《信息化規劃》提出了覆蓋經濟社會各領域的七大重點任務、二十四項重點工程,明確了各項重點任務的主要內容、路徑和舉措。

  一是發揮企業主體作用,推進兩化深度融合。信息技術與產業的融合,是推進信息化與工業化深度融合的基礎,其中,企業是兩化融合的主體。《信息化規劃》主要明確了利用信息技術全面改造傳統產業和高端發展主導產業、促進中小企業信息技術應用、加快推進服務業信息化、大力推進農業農村信息化等內容,提出了兩化融合應用示范、傳統產業與主導產業智能改造、信息化助推節能減排、電子商務推進、信息化“興農惠民”5項工程。

  二是注重統籌規劃建設,深化電子政務應用。政務公開、資源整合、業務協同是當前及今后一個時期電子政務發展的重點任務。《信息化規劃》主要明確了促進信息技術與政府核心業務深度融合、深入推進政府社會管理與公共服務信息化、推動信息資源開發共享與業務協同、加強政府應急管理信息化體系建設等內容,提出了主要業務深化應用、行政權力網上公開透明運行深化、信息資源整合共享3項工程。

  三是堅持繁榮有序并重,加強網絡文化建設。網絡是弘揚先進文化、引導社會輿論、維護意識形態安全的主陣地之一。《信息化規劃》主要明確了加強文化信息資源開發利用與共享、完善公共文化信息基礎設施、積極發展新型業務、做大做強新興網絡文化產業、加強互聯網文化建設與管理等內容,提出了網絡文化繁榮發展工程。

  四是貫徹民生優先宗旨,強化信息惠民服務。以改善民生為重點加強社會建設,是江蘇推動科學發展的寶貴經驗,也是省委對“十二五”規劃編制的基本要求。《信息化規劃》主要明確了加強教育信息資源開發與普遍服務、深入推進醫療衛生信息化、提高人力資源和社會保障信息化水平、加快推進民政信息化、深化環保信息化、提升城市和社區信息化水平等內容,提出了教育資源普遍共享、醫藥衛生信息化、人力資源和社會保障信息化、民政服務信息化、生態與資源環境智能化管理、社區綜合管理和服務信息共享、交通運輸信息化、城市綜合管理智能化8項工程。

  五是適應社會發展需求,促進信息設施升級。信息化基礎設施是信息化發展的基礎載體。《信息化規劃》主要明確了統籌建設信息化基礎網絡、積極推進三網融合試點、加強無線電設施管理與應用等內容,提出了信息網絡升級與普及工程、三網融合應用示范、農村信息終端應用普及工程3項工程。

  六是確立高端發展取向,提升信息產業層次。建立自主可控、有創新能力的電子信息產業體系,是促進信息技術在經濟社會各領域滲透應用的物質支撐。《信息化規劃》主要明確了大力發展新一代信息技術產業、增強基礎電子自主發展能力、加快發展軟件與信息服務業、促進產業集群發展、構建信息產業自主創新體系等內容,提出了電子信息產品制造業高端發展、物聯網產業培育、軟件和信息服務業增速3項工程。

  七是完善體系設施建設,強化信息安全保障。信息安全是國家安全的重要組成部分,也是信息化健康發展的基本保障。《信息化規劃》主要明確了全面推行等級保護和評估檢查、完善網絡信任體系、深化信息安全事件應急管理、加強自主信息安全產品與服務業發展等內容,提出了信息安全保障工程。

  為加強對省級信息化建設的統籌指導,《信息化規劃》采用規劃帶重大建設項目的方式,確定了20個關系全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府引導推動的省級信息化重點工程。同時,考慮到信息化正處于快速發展變化期,新概念、新技術、新應用不斷出現,為便于內容理解和知識普及,在《信息化規劃》中設立了17個知識專欄,對相關知識點進行簡要解釋和補充說明。

  (四)保障機制和推進措施

  為推動各項重點任務落到實處,明確從“強化組織領導體系、推進法規制度建設、加大政策支持力度、構建人才集聚高地、健全評價考核體系、加強重大課題研究”等六個方面建立建立健全信息化保障機制和推進措施,并對做好《信息化規劃》的組織實施提出了要求。
文章來源:江蘇省政府

信息化是人類由工業社會向信息社會演進的必然趨勢。“十二五”時期,江蘇總體進入了工業化后期,也是信息化與工業化高度疊加、融合發展的重要時期。促進信息化與工業化深度融合,全面推進經濟社會各領域信息化,已成為江蘇轉變經濟發展方式、保持社會和諧穩定、又好又快推進“兩個率先”的戰略選擇。為深入貫徹落實《2006—2020年國家信息化發展戰略》和國家“十二五”信息化發展規劃要求,依據《江蘇省發展規劃條例》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,省經濟和信息化委員會(省信息化領導小組辦公室)組織編制了《江蘇省“十二五”國民經濟和社會發展信息化規劃)》(以下簡稱“《信息化規劃》”)。《信息化規劃》是全省28個“十二五”重點專項規劃之一,也是省政府發布的第一個信息化規劃。

      《信息化規劃》編制過程

       省委、省政府對制定《信息化規劃》高度重視。省委在關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議中,明確提出“加快經濟社會各領域信息化,推動信息化與工業化融合發展”。省政府在部署全省“十二五”規劃編制工作時,首次將《信息化規劃》作為省重點專項規劃。《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》對科學推進經濟社會各信息化作了高度概括和全面闡述,為《信息化規劃》編制提供了重要指導。

      《信息化規劃》是在充分調查研究基礎上,集中省相關部門、地方行業主管部門、行業專家和研究機構的多方智慧形成的。在《規劃》研究起草階段,規劃編制組根據省信息化領導小組成員單位的任務分工,組織開展了信息化若干重點領域和重點問題的前期研究,客觀分析了“十一五”期間江蘇信息化發展取得的成績和問題,并就“十二五”時期信息化發展面臨形勢、總體思路、發展目標、主要任務、重要工程、保障措施等重大問題進行專題研究。

       在《信息化規劃》編制過程中,規劃編制組通過各種形式反復征求國家有關部門、地方行業主管部門、有關行業專家的意見和建議,認真銜接國家和省級總體規劃、相關專項規劃,密切跟蹤部分兄弟省市信息化規劃編制進程并開展比較研究,努力使《信息化規劃》編制過程成為集聚眾智、集思廣益、發揚民主、科學決策的過程。

     《信息化規劃》規劃主要特點

     《信息化規劃》全面分析了我省信息化發展基礎和發展環境,著力把握發展趨勢和規律,圍繞省委、省政府“十二五”時期發展新要求,力求體現宏觀性、戰略性和指導性。著力處理好四個關系:

        一是深度融合與科學發展的關系。以科學發展為主題,以加快經濟發展方式轉變為主線,促進信息化與工業化深度融合,推動經濟社會各領域信息化應用持續走向深入。二是宏觀指導和微觀建設的關系。充分考慮信息化“面”與“點”的銜接,堅持目標任務與工程項目兼顧,努力增強《信息化規劃》的可操作性。三是承前啟后與持續創新的關系。在保持了信息化長期發展成果和優勢的同時,努力服務于社會管理創新、農業現代化工程、民生幸福工程等發展新需要,豐富信息化建設的時代內涵。四是技術應用與產業支撐的關系。努力發揮江蘇信息技術產業優勢,充分依托江蘇良好的傳統產業基礎,促進信息化與工業化深度融合,支持經濟社會各領域信息化重大應用,實現技術應用和產業發展雙輪驅動、良性互動。

  《信息化規劃》主要內容

  《信息化規劃》由發展現狀和面臨形勢、總體思路和原則目標、重點任務和重要工程、保障機制和推進措施四部分組成。  

  (一)發展現狀和面臨形勢

  由“十一五”時期的成績和問題、“十二五”時期的機遇和挑戰兩部分組成。“‘十一五’時期的成績和問題”從“國民經濟信息化全面推進,成為經濟發展方式轉變和結構調整的內在動力”、“電子政務成為政府履職的重要手段”、“網絡媒體成為重要的文化傳播平臺”、“社會信息化水平全面提升”、“信息基礎設施逐步完善”、“電子信息產業競爭力不斷增強”、“信息安全保障體系初步建立”、“地方信息化發展各具特色”八個方面全面總結了“十一五”期間全省信息化取得的成就。同時,概括總結了當前全省信息化發展面臨的主要矛盾和問題。“‘十二五’時期的機遇和挑戰”主要從信息化發展趨勢和內外部環境分析了“十二五”期間江蘇信息化面臨的形勢。概括而言,信息化是當今世界經濟社會發展的顯著特征,已在為國家競爭力提升和社會轉型的關鍵要素。以創新、融合、轉型為特征的信息化發展逐漸成為世界各國新一輪戰略部署的重點。推動信息化和工業化深度融合,加快經濟社會各領域信息化已成為江蘇發展現代產業體系、轉變經濟發展方式和重大選擇和推動科學發展、建設美好江蘇的重要基礎支撐。隨著經濟發展水平的不斷提高,社會轉型加速、公共需求更趨強烈、利益訴求更趨多元,人民群眾對社會管理和公共服務依法、透明、高效、便捷、均等的要求日益提高,客觀上需要深化信息技術應用,促進社會管理和服務創新,使信息化發展成果惠及全民。

  (二)總體思路和原則目標

  按照科學發展的要求,《信息化規劃》確定了“一條主線、四個堅持、一個支撐”的“十二五”發展思路。“一條主線”即“以加快轉變經濟發展方式為主線,大力推動進信息化與工業化深度融合”;“四個堅持”即“堅持創新驅動、高端發展,全面實現新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級;堅持統籌規劃、深化應用,全面優化電子政務服務和社會管理;堅持以人為本、保障民生,全面推進社會各領域信息化和公共服務均等化;堅持自主可控、安全可信,全面提升信息安全保障能力”;“一個支撐”即“為全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程提供基礎性、戰略性支撐”。通過不懈努力,“為在全國率先建成信息化科學發展示范區、率先邁向信息社會奠定堅實基礎”。

  根據信息化發展總體思路并立足江蘇實際,《信息化規劃》確定了“統籌協調、共享協同、應用驅動、融合創新、惠民優先、安全可控”六個原則,作為指導“十二五”時期全省信息化發展的基本原則。通過貫徹這些原則,切實適應發展趨勢、轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,促進經濟社會各領域信息化全面協調可持續發展。

  綜合考慮信息化的支撐要素和應用領域,《信息化規劃》提出,“到‘十二五’末,全省信息化水平總指數超過0.83,繼續保持全國前列。兩化融合取得顯著成效,信息技術自主創新能力進一步增強,信息產業核心競爭力明顯提升;電子政務和社會信息化取得新突破;信息化發展的體制機制和法規政策環境不斷健全;信息基礎設施承載能力大幅提高;信息安全保障體系進一步完善;國民信息素質普遍提高,力爭把江蘇建成全國信息化科學發展先行區”。并據此提出了經濟信息化、政府信息化、文化信息化、社會信息化、信息基礎設施、電子信息產業、信息安全7類具體發展目標。為增強目標的可實施、可評價性,《信息化規劃》集成了經濟社會各領域已形成共識的30個可量化指標,創制了信息化發展指標體系,作為衡量“十二五”時期全省信息化發展水平的重要標準。指標分預期性和約束性兩類,預期性指標是預計和期望達到的指標,如:全省信息化發展水平總指數、成套設備和傳統產業整機產品信息化率、政府部門主要業務信息化平均覆蓋率等;約束性指標是國家和省有明確要求、必須實現的目標,如:城鄉居民電子健康檔案建檔率、行政村光纜通達率、國家教育信息化標準達標率等。

  (三)重點任務和重要工程

  圍繞主要目標,《信息化規劃》提出了覆蓋經濟社會各領域的七大重點任務、二十四項重點工程,明確了各項重點任務的主要內容、路徑和舉措。

  一是發揮企業主體作用,推進兩化深度融合。信息技術與產業的融合,是推進信息化與工業化深度融合的基礎,其中,企業是兩化融合的主體。《信息化規劃》主要明確了利用信息技術全面改造傳統產業和高端發展主導產業、促進中小企業信息技術應用、加快推進服務業信息化、大力推進農業農村信息化等內容,提出了兩化融合應用示范、傳統產業與主導產業智能改造、信息化助推節能減排、電子商務推進、信息化“興農惠民”5項工程。

  二是注重統籌規劃建設,深化電子政務應用。政務公開、資源整合、業務協同是當前及今后一個時期電子政務發展的重點任務。《信息化規劃》主要明確了促進信息技術與政府核心業務深度融合、深入推進政府社會管理與公共服務信息化、推動信息資源開發共享與業務協同、加強政府應急管理信息化體系建設等內容,提出了主要業務深化應用、行政權力網上公開透明運行深化、信息資源整合共享3項工程。

  三是堅持繁榮有序并重,加強網絡文化建設。網絡是弘揚先進文化、引導社會輿論、維護意識形態安全的主陣地之一。《信息化規劃》主要明確了加強文化信息資源開發利用與共享、完善公共文化信息基礎設施、積極發展新型業務、做大做強新興網絡文化產業、加強互聯網文化建設與管理等內容,提出了網絡文化繁榮發展工程。

  四是貫徹民生優先宗旨,強化信息惠民服務。以改善民生為重點加強社會建設,是江蘇推動科學發展的寶貴經驗,也是省委對“十二五”規劃編制的基本要求。《信息化規劃》主要明確了加強教育信息資源開發與普遍服務、深入推進醫療衛生信息化、提高人力資源和社會保障信息化水平、加快推進民政信息化、深化環保信息化、提升城市和社區信息化水平等內容,提出了教育資源普遍共享、醫藥衛生信息化、人力資源和社會保障信息化、民政服務信息化、生態與資源環境智能化管理、社區綜合管理和服務信息共享、交通運輸信息化、城市綜合管理智能化8項工程。

  五是適應社會發展需求,促進信息設施升級。信息化基礎設施是信息化發展的基礎載體。《信息化規劃》主要明確了統籌建設信息化基礎網絡、積極推進三網融合試點、加強無線電設施管理與應用等內容,提出了信息網絡升級與普及工程、三網融合應用示范、農村信息終端應用普及工程3項工程。

  六是確立高端發展取向,提升信息產業層次。建立自主可控、有創新能力的電子信息產業體系,是促進信息技術在經濟社會各領域滲透應用的物質支撐。《信息化規劃》主要明確了大力發展新一代信息技術產業、增強基礎電子自主發展能力、加快發展軟件與信息服務業、促進產業集群發展、構建信息產業自主創新體系等內容,提出了電子信息產品制造業高端發展、物聯網產業培育、軟件和信息服務業增速3項工程。

  七是完善體系設施建設,強化信息安全保障。信息安全是國家安全的重要組成部分,也是信息化健康發展的基本保障。《信息化規劃》主要明確了全面推行等級保護和評估檢查、完善網絡信任體系、深化信息安全事件應急管理、加強自主信息安全產品與服務業發展等內容,提出了信息安全保障工程。

  為加強對省級信息化建設的統籌指導,《信息化規劃》采用規劃帶重大建設項目的方式,確定了20個關系全局、意義深遠、帶動作用強、需要政府引導推動的省級信息化重點工程。同時,考慮到信息化正處于快速發展變化期,新概念、新技術、新應用不斷出現,為便于內容理解和知識普及,在《信息化規劃》中設立了17個知識專欄,對相關知識點進行簡要解釋和補充說明。

  (四)保障機制和推進措施

  為推動各項重點任務落到實處,明確從“強化組織領導體系、推進法規制度建設、加大政策支持力度、構建人才集聚高地、健全評價考核體系、加強重大課題研究”等六個方面建立建立健全信息化保障機制和推進措施,并對做好《信息化規劃》的組織實施提出了要求。
文章來源:江蘇省政府

 

 
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